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代理记账行业发展建议

代理记账是指经批准设立从事会计代理记账业务的中介机构接受委托办理会计业务。从1994年财政部颁发《代理记账管理暂行办法》对代理记账工作作出明确规定起,经过十多年的发展,代理记账行业逐渐走上正常轨道,但运行中的问题也日益增多。如何有效解决这些存在的问题,已成为进一步壮大代理记账行业、促进其有序发展的燃眉之急。
  一、代理记账行业发展取得的成效
  1、在推动中小企业发展过程中发挥了积极作用。改革开放以来,中小企业通过不断深化改革和转换经营机制,在我国得到了发展壮大,整体素质和综合效益有了提高,在国民经济中的地位与作用得到进一步增强,尤其在缓解就业压力、活跃市场、保持社会稳定等多方面发挥了十分重要的作用。以江苏省为例,至2010年底全省企业数量达到70多万家,同时江苏省中小企业局指出,中小企业数量占99%。然而,大量的中小企业由于规模小、人力资源短缺等原因,会计工作水平普遍较低。为满足发展之需,近70%的中小企业选择购买代理记账服务,促使代理记账市场需求日趋扩大。在此环境下,众多代理记账机构应运而生,并且随着国家和地方政府对中小企业扶持力度的不断加大,这种需求还在不断扩张。由于代理记账恰好有效缓和了中小企业会计管理人才短缺的矛盾,满足了其对规范的会计和财税代理服务的强烈需求,为推动中小企业健康快速发展作出了重要贡献。
  2、行业规模不断壮大。伴随着经济的快速发展以及代理记账市场需求的日益扩大,尤其在经济较为发达的地区,代理记账行业规模得到了发展壮大。例如,北京市代理记账行业近年来的增长速度一直很快,机构数量以每年100家以上的速度增长,到2010年底北京市代理记账机构已达到上千家。又如,南京市的代理记账行业也得到了长足发展,全市目前已有200多家代理记账机构在财政部门领取了代理记账许可证,且平均每年新增30多家。此外,还有超过160家会计师事务所和税务师事务所部分从事代理记账工作。经过多年的市场培育,据不完全统计,现已有70%的中小企业接受了代理记账的服务模式。
  3、行业管理逐渐受到各级政府部门重视。1994年财政部颁发的《代理记账管理暂行办法》首次明确,凡不具备配备专职会计人员条件的小型经济组织,应当建账的个体工商户等,应当委托代理记账公司、会计师事务所或者其他社会咨询服务机构,办理会计业务。1999年修订的《会计法》也强调,不具备设置会计机构条件的单位,应当委托经批准设立从事会计代理记账业务的中介机构代理记账。这些法律法规的颁布实施,使得代理记账成为不具备设置会计机构的中小企业解决会计核算需要的必然选择。2005年颁布实施的《代理记账管理办法》,更加全面地对代理记账工作进行了规范,并得到了各地不同程度的推广实施,代理记账市场管理力度不断加大。就全国来说,有据可考的,有10多个省市相继出台了文件规范和加强代理记账行业的发展,其中尤以北京、深圳、厦门、成都、哈尔滨和苏州工业园区等地具有代表性。
  4、行业管理信息化程度得到提高。在全社会信息化程度日益提高的今天,代理记账行业的管理同样也离不开信息化。厦门市财政局发布了《福建省厦门市财政局关于促进我市会计代理记账行业有序发展的若干意见》,进一步加强了对厦门会计代理记账行业的监控与管理,促进代理记账机构规范执业,明确提出要落实网上审批职能,发挥网络平台作用,实现代理记账机构许可的申请、审核、批准的全程网络化,有效实现网络化管理,并将通过代理记账网络平台对各区代理记账行业管理进行实时监控。南京市财政局于2007年开始实行代理记账资格的网上行政审批,并实行备案管理制,每年通过网络公布代理记账机构的备案登记情况。
  二、影响代理记账行业发展的主要问题及原因分析
  尽管代理记账行业取得了很大发展,但不得不承认,代理记账行业仍处在成长阶段,发展过程中仍然存在诸多问题。
  1、代理记账机构设立资格合法性得不到保障。按照规定,代理记账机构必须有3名以上持有会计从业资格证书的专职从业人员,且主管代理记账业务的负责人必须具有会计师以上专业技术职称资格。但实际执行中,相当比例的代理记账机构不符合此规定。据不完全统计,某市未领取或经审查未能获得资质且正在经营的代理记账机构约有350家,对行业的有序发展造成很大隐患。此外,对于部分代理记账机构通过弄虚作假取得代理记账资格的,或是在以合法途径取得代理记账资格后发生变化不再符合条件且未及时备案登记的,财政部门也无法有效实施管控。
  2、代理记账机构普遍规模小、业务单一、存续时间短。目前,代理记账机构规模普遍较小,代理业务范围偏窄,未能充分发挥自身潜力,财税一体化服务优势尚待挖掘。代理业务范围大多局限在单纯的会计核算和代理纳税申报上,较少延伸到税收筹划、内部审计、财税咨询等更高层次服务领域。在此情形下,代理记账机构的业务空间小,不少机构代理客户不足10户、年业务额不足10万元,生存压力很大。加之内部管理水平普遍较低,部分代理记账机构因为经营不善、业务萎缩而很快自行消亡。
  3、代理记账机构执业质量不高。按照规定,代理记账机构必须要有健全的代理记账业务规范和财务会计管理制度,但现实中很多代理记账机构业务操作不规范、内部管理制度不健全,或是制度健全但形同虚设,严重影响了整体执业质量,主要表现在会计基础工作比较薄弱、会计核算不规范等多方面。
  4、代理记账行业内部呈现无序化竞争态势。不具备合法资格的机构或个人的低成本参与,部门没有统一的收费指导价,为招揽业务、维持生存而盲目压价的行为屡见不鲜。在收费标准上,各家代理记账机构悬殊较大,有些代理记账机构甚至通过低价进行恶意竞争,还有部分代理记账机构自身的经营收入核算不规范,隐匿收入现象也较普遍,给代理记账业的发展造成了不良影响。
  纵观以上问题,产生的原因不外乎以下几点:一是宣传力度不够,社会上还缺乏对代理记账的正确认识。少数人把代理记账机构等同于社会兼职会计或非正当代理行为,对代理记账产生排斥情绪。部分代理记账机构为了招揽业务,与委托人合谋制造虚假会计信息,一定程度上也损害了代理记账行业的公众形象。二是行业监管薄弱。由于财政部门管理手段相对较弱,目前在很多地方,代理记账机构经财政部门审批设立后,基本游离在财政部门的业务监管之外。同时,惩罚和退出机制不健全,不具备代理记账资格的机构和个人,违规从事代账营利活动,得不到应有的惩罚;资格不再符合条件的机构,不能及时被主管部门发现和取消代账资格;执业质量差的得不到有效督导。三是从业人员整体素质不高。代理记账行业规模小、收入相对较低,对优质会计人才的吸引力不强。同时,由于缺乏有针对性的系统培训,现有代理记账从业人员知识结构老化,难以完全领会会计改革和新准则、新制度精神,一定程度上影响从业质量。
  三、对促进代理记账行业发展的建议
  面对代理记账行业发展过程中存在的问题,要从代理记账机构内、外两个方面着手,外部监管和行业自律双管齐下,加大行业整合力度,制定标准的工作指南,统一收费标准,出台相关评价和推介机制,成立行业协会,加强行业自律,在全国范围内培养一批有知名度的代理记账机构,树立行业标杆,带动整个行业的良性发展。
  首先,培育良好的行业发展环境是基础。一方面要完善相关法律法规,给予代理记账行业发展足够的法律支撑。相关部门应积极制定有关法规及其实施细则,明确委托代理双方的权利和义务,帮助双方以合同形式明确各自的法律责任,进一步规范代理记账机构的设立、审批、备案管理、业务管理等工作;另一方面财政部门作为代理记账行业的业务主管部门,要积极发挥支持和引导作用,大力开展宣传,逐步消除社会上对代理记账的误解,改善行业执业环境。另外,政府要加大政策扶持力度,对处在起步阶段的代理记账机构可以适当给予财税方面的优惠政策,加强对代理记账从业人员的业务培训,考虑将代理记账服务纳入政府采购范围,扩大代理记账服务对象范围,支持引导会计代理记账机构做大做强,更好地为中小企业提供财税服务。
  其次,加强行业自身建设是关键。唯物辩证法认为,内因是事物存在的基础,在事物发展过程中起到了决定性作用。因此,代理记账行业除了要在政府部门加强监管的外力推动下不断规范从业行为,更要不断加强自身建设,谋求更长远的发展,这要从代理记账整个行业、代理记账机构以及会计从业人员三个角度考虑。一是成立代理记账行业协会,由行业协会制定行业内经营企业行为准则和管控机制,促进行业内各经营企业间联系、协作及互相监督,加强行业自律。目前,南京市等地已经着手组建成立会计代理记账行业协会(商会);二是代理记账机构应建立健全代理记账业务规范、财务会计管理制度和内部管理制度,规范执业行为,提升服务质量。同时,还要强化服务意识,重视培养人才,不断拓展业务范围,在认真开展代理记账业务的同时,进一步提供高质量的财税咨询服务,为中小企业做好全面服务;三是不断提高会计从业人员自身素质。通过加强代理记账机构从业人员的业务培训和职业道德教育,切实提高代理记账机构从业人员的整体素质和执业质量。
  再次,加强行政监管是保障。一方面财政部门应当积极开展调研,对代理记账机构生存环境、执业质量、从业人员结构及素质等行业发展现状进行全面摸底,在此基础上,加快制度建设步伐,研究制定加强行业管理的总体方案和具体措施,进一步细化代理记账行业管理的有关规定和要求;另一方面还应加强代理记账机构备案制管理,定期开展执业质量检查,全面、及时掌握代理记账机构执业质量、资格条件及行业自律等运营发展状况,加大监管力度,建立健全惩罚和退出机制,促进代理记账机构健康有序发展。

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